大江大湖通常都会覆盖不同的行政区域，如果这些江湖出现严重的污染问题，到底谁来管？谁牵头？又怎么管？这种跨行政区域的流域生态环境治理一直都是个难题。在我国珠江上游，有一个覆盖三个省份五个县市、水域面积170多平方公里的大湖——万峰湖。这个湖就曾经面临严重的环境污染。那沿湖各县市怎么来携手破解治水难题？这些年治水的效果怎样？

在万峰湖的一个水质监测站，正不间断地监控着湖水的总磷、氨氮、高锰酸盐等11个指标。

(资料图)

贵州黔西南州万峰湖地表水水质自动监测站运维工程师 王平：通过监测数据来看，从2022年以来，已经可以长年保持在国家地表水Ⅱ类水标准。

万峰湖，位于珠江源头南盘江水系，176平方公里的水域面积覆盖了贵州、广西和云南三省区的五个县市，其中贵州水域面积87平方公里、广西水域面积79平方公里、云南水域面积10平方公里，沿湖生活着近10万人，它既是三省区水上黄金运输线，也是“珠三角”经济区的重要水源供给地。如今万峰湖山清水秀，水质状况为“优”。不过，这样的好水质得来并不容易，就在前些年，这里还是另一番景象。

万峰湖流域生态受损问题由来已久。由于过度养殖，网箱、水上餐厅、钓鱼棚等数量急剧增多，投湖饲料、生产生活污水、垃圾直排湖中。2016年，万峰湖水产养殖达到了高峰，仅贵州兴义市水域养殖网箱就超过5400亩，年投入饲料约5.6万吨。

长期的网箱养鱼无序发展，导致水体富营养化日趋严重，“一湖碧水”变成了劣Ⅴ类黑臭水体。2017年，中央第七环保督察组在贵州省督察时指出，“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，超过规划养殖面积3.93倍。”

跨行政区划流域治理一直是大难题。2016年、2017年，中央环保督察两次督办，黔、桂、滇三省区也对各自所辖湖区陆续开展了治理行动，但是效果并不理想，三地都为此发了愁。

万峰湖联合执法指挥部办公室主任、贵州兴义市人大常委会党组副书记 钟世友：因为跨了行政区域，主要的原因就是政令不统一，号令不统一，整治的步伐不统一，执行的标准不统一，归根到底就是思想上、认识上还没有达到完全的统一。

万峰湖流域治理一度成了个难啃的“硬骨头”，有的地方甚至出现了非法网箱越拆越多、越治越乱的逆循环。

广西隆林县生态环境局副局长 班绍彪：没有形成合力，广西在整治的时候，因为是共用一个湖水，渔民就把网箱移到贵州那边，贵州在整治的时候，又把网箱移到云南那边。养殖户一直在和执法人员打游击战，怎么治都治不好。

各自为政、号令不一导致万峰湖水质问题一直无法根治，损害了流域公众的利益，也逐步引发了更广泛的关注。2019年，最高人民检察院注意到了万峰湖的生态受损问题。

最高人民检察院第八检察厅二级高级检察官 刘家璞：黔西南的同志提出来，万峰湖的污染省里边很重视，投入力度很大，但是仅靠贵州一个省力量完不成。看到了万峰湖上的网箱密密麻麻，水是黑臭水体，触目惊心，违法主体众多，层级不一致，地域不一致，既有民事主体，又有行政主体，这种情况下纷纷扰扰，让这些单位同时发力就需要一个强大的推力。

2019年12月11日，最高人民检察院决定对万峰湖流域跨省（区）生态环境受损问题立案调查，这是最高人民检察院直接立案办理的第一起公益诉讼案件。

刘家璞：检察公益诉讼制度原则（立案条件之一）就是，违法和公益受损有关联（因果）关系，万峰湖生态环境受损非常契合这样的条件。我们立案之后，三个省（区）的领导非常重视，要求各级行政机关支持配合检察机关办案工作。

在最高检专案组推动下，三省（区）三级党委、政府形成合力，生态环境、农业农村、水利、交通等相关职能部门密切协作，依法履行职责，集中力量开展万峰湖库区整治工作。

万峰湖联合执法指挥部副指挥长、云南罗平县人民政府党组成员 满家启：三个省（区）的党委政府思想统一了，把所有执法力量集中了，不管是农业的，还是水务的，不管哪一块的人员，统一执法，只认事不认人。

思想统一了，执法力度更强了。2019年12月，调查人员在隆林万峰湖渔业有限公司辖区内航拍到一处网箱，这一片网箱的面积约1200平方米，接近3个篮球场大，存鱼5万斤。

班绍彪：主要超标因素就是总磷，总磷来源比较复杂，当时我们进行排查分析，网箱投饵养殖也是一个主要原因。

调查发现，隆林的网箱分为两部分，一部分属于当地散户，另一部分属于这家大企业。

这家大养殖户是隆林县当初为了招商引资，专门引入的大型养殖企业，此前已经在万峰湖项目投入了大量的资金，如果拆除，将会涉及赔偿等一系列问题。

没有好的生态何谈高质量发展，要保护好这一湖碧水，各方必须下大决心和力气。

在三省区五县市的合力治理下，共拆除了非法养殖网箱539323平方米。万峰湖湖面非法养殖等可视污染类问题彻底解决，水环境质量得到提高，各类乱象得到有效遏制。为了加强联合执法的长效机制，三地坚持“统一领导、统一指挥、联合执法”的原则，通过多次共商达成一致，于2022年3月组建成立了黔桂滇三省区五县市万峰湖联合执法指挥部，从各地环保、公安、水务、交通等部门抽调60余名执法人员常驻贵州兴义市，集中力量开展万峰湖联合执法行动，同湖同策、共治共享。

钟世友：司法监督之下，推动之下，关心之下，三省区五县市就进一步把以前松散型的联合执法机制进一步固定下来，形成一个长期的机制，指挥部形成之后最重要的职责就是把生态治理的成果巩固好。

除了湖面治理，三地还加强了沿岸入湖水流的综合治理，为万峰湖的水质保驾护航。

万峰湖联合执法指挥部副指挥长、贵州兴义市委副书记 李启明：现在进入万峰湖的入湖口有323个，我们狠抓入湖口的支流污水治理，并设立了41个水环境监测断面，全天候实时监测入湖的水质。

万峰湖的水质稳定在Ⅱ类，重现了一湖碧水，流域生态环境优美。

随着万峰湖水质变好，周边村镇产业也发展起来了。苏仕顺此前是贵州水域网箱养鱼的散户，网箱拆除后，在政府的扶持下，他在村里开办了一个农村合作社，种了500亩柑橘。今年产量大概16万斤，收入能达到160万元左右。

贵州兴义市南盘江镇党委书记 焦燚：下一步我们要充分利用万峰湖整治好的良好生态环境，充分发展旅游业、休闲度假、休闲垂钓等服务业，把更多群众组织起来、参与进来，让群众的腰包鼓起来，真正让绿水青山变成金山银山。

“健康”起来的万峰湖迎来了绿水青山，也将为沿岸民众带来金山银山。万峰湖当年为什么会治理难，主要原因就是九龙治水、各自为政，责任不清，而现在为什么能重回一湖碧水，也是因为几方联手、统一步伐、共同治理。通过联合执法监管，沿湖五县市形成了共管、共治、共建、共享的格局。跨行政区域的流域生态环境就需要有这样的统一治理、携手发展，才能把生态环境保护好，一起走上绿色发展和乡村振兴之路。

编辑丨王陶然 陈春晓 傅琦恩

摄像丨徐鹏 王玮 邹世诚 沈庆 李佳亮

剪辑丨张文庆 郑昱

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